2017原煤产量恢复性增长 今年煤炭铁路运输压力加大

而由人大或者人大常委会选举或者决定任命的行政机关公务员并不属于监察委员会的监察范围。

作者简介：程雪阳，法学博士，苏州大学王健法学院副教授。以及由政府组织实施的保障性安居工程、搬迁安置工程建设的需要属于公共利益，而且在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，由政府为实施城市规划而进行开发建设的项目也属于公共利益。

这种解决方案有回到计划配置的倾向，与社会主义市场经济发展的要求和改革的趋势存在差距。） 为何征求意见稿还需要继续改革呢？笔者认为，有些是受传统观念的影响过深造成的，比如将宅基地依然视为是一种社会保障。需要进一步改革之处在于，征求意见稿虽然建立了只有基于公共利益才可以行使土地征收权的制度框架，但却同时将公共利益的范围进行了异乎寻常的扩大。二、集体建设用地入市的问题 其次，在集体建设用地入市领域，征求意见稿规定符合土地利用总体规划的集体经营性建设用地，集体土地所有权人可以采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式由单位或者个人使用。文章来源：《南方周末》2017年8月31日。

但需要看到的是，土地用途管制是一个目标，在实践中，有很多种方式可以实现这个目标。这样一来，公共利益可能泛化成为一个无所不包的万金油式的概念。坚持正确的政治方向，就是要始终坚持党的领导，坚持中国特色，坚持人民立场，发挥中国特色社会主义司法制度优势，不断促进社会公平正义。

司法公正是司法体制改革和建设的终极价值追求。采取要素式等新的庭审方式，推行裁判文书繁简分流。充分运用庭前会议解决程序性事项。各地法院综合考虑专业划分、法官数量、人员编制、案件数量等因素，科学设置审判机构，整合职能交叉、业务相近的非审判业务机构，实现机构精简、职能优化、管理扁平、效能提升。

2016 年，全国人民陪审员共参审案件 306.3 万件。目前，党的十八届三中、四中全会确定的129项司改任务，118项已出台改革意见，11项正深入研究制定改革方案。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们要不忘初心、砥砺前进，为加快建设社会主义法治国家作出新的贡献。目前，全国 219 家法院正积极开展内设机构改革试点，为司法责任制落地见效提供组织保障。10日内审结的占适用速裁程序审理案件的 92.35％，比简易程序高 65.04 个百分点，当庭宣判率达 96.05％，比简易程序高 41.22 个百分点。党的十八大以来，最高人民法院单独或会同有关部门印发司法体制改革文件 133 件，确保各项改革工作有据可依，有规可循。

通过司法体制改革完善制度机制，人们期待司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，在纠纷解决和社会治理中扮演应有角色。全国法院院庭长 2016 年人均办案量较之2015 年增长 28.64%，2017 年 1-5 月院庭长办案量较之 2016 年同期增长 8.46%。最高法院配合中央有关部门，研究制定法官单独职务序列改革试点方案和法官工资制度改革试点方案。总体而言，地方各级人民法院不是地方的法院，而是国家设在地方代表国家行使审判权的法院。

人民法院解决纠纷，处理案件，均要符合法律准绳。信息化、大数据和人工智能的发展以及智慧法院建设的加速推进，为人民法院破解矛盾，加强和改进审判工作提供了新思路新方法新路径。

四是完善保障法律统一适用的工作机制。最高人民法院聚焦人民群众反映强烈的立案难诉讼难执行难等突出问题，有针对性地推进各项改革举措，如推动设立最高人民法院巡回法庭和跨行政区划法院，遏制诉讼主客场问题。

积极探索专业类型案件专业化审理机构和方式，构建符合案件审判规律的审判工作机制。各地法院积极探索信息化手段的应用领域和方式，通过大数据分析、人工智能、云计算、机器学习等多种技术手段，实现信息化、大数据对审判执行、司法管理、司法服务、司法体制改革等各方面的支撑和保障作用。要积极拓宽辅助人员来源渠道，完善法官助理职业发展路径，进一步从实践中探索法官助理的培养机制和升任法官的衔接机制，进一步加强对聘用制人员的管理，保持稳定性。例如围绕立案登记制改革，推进在线立案调解、案件繁简分流、破解案多人少矛盾。（三）通过改革让司法更加公开高效 一是深入推进司法公开。一是坚持改革的问题导向。

这正是司法人员分类管理、法官员额制、法官逐级遴选制度、法官培训制度等改革的重要理论基础。当前需重点完善以下配套制度。

为进一步优化法院人力资源配置，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类，并分别实行不同的管理制度，实现各归其位、各尽其责。三是推进案件繁简分流机制改革。

围绕法官员额制改革，推动落实单独职务序列和工资制度改革。因此，维护社会公平正义，才是 让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的内在要求，才是司法权行使的核心功能支撑，本轮司法体制改革将此确定为核心价值和终极目标，从确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障三大方面，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍。

最高法院印发《关于落实用两到三年时间基本解决执行难问题的工作纲要》，对全国法院统一行动形成有力指导。对采取不实举报、诬告陷害、利用信息网络等方式侮辱诽谤法官的，依法追责等，为法官依法履职创造良好制度环境。为保障跨行政区划案件依法公正审判，经全国人大常委会批准，北京四中院、上海三中院于 2014 年 12 月在北京、上海分别设立，开展跨行政区划人民法院试点工作，审理跨地区重大行政、民商事案件，重大环境资源保护案件、重大食品药品安全案件和部分重大刑事案件，确保涉及地方利益的案件得到公正处理，在解决行政诉讼立案难胜诉难、防止诉讼主客场方面成效明显。当前，社会公众对司法工作的要求越来越高，不仅要求维护社会稳定，而且要求尊重和保障人权。

第一，既然是判断权，就要不断提升判断主体的判断能力，保障其独立性、中立性和专业性。相关改革需要突破现有法律规定的，积极履行法律程序，依法获取全国人大常委会法律授权，确保改革的合法性和正当性。

（本文根据最高人民法院副院长李少平在中国法学会审判理论研究会2017年年会暨司法改革与法院组织法法官法修改理论研讨会上的讲话整理而成。作为国家公器的有机组成，只有严格公正高效司法，才能赢得强大司法公信力，进而树立司法权威，司法才能成为法律权威的基础支撑，国家才能长治久安。

推进科技法庭建设，采取远程视频方式开庭，开发利用庭审智能语音识别技术，探索使用庭审录音录像简化或者替代书记员法庭记录。六是完善信息化建设标准和基础设施建设。

下一步刑事速裁试点改革统一纳入认罪认罚从宽制度改革继续试点。改革后，地方法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件占案件总数的 98% 以上，审委会讨论案件数量大幅下降。最高法院搭建人民法院数据集中管理平台，实现全国法院信息存储、展示、交换、整理，逐步与司法统计信息和人事管理信息并轨，目前已实现 9425 余万项案件数据汇集、4630 余万项文书汇集、259 项司法研究信息汇集、24 余万项司法人事数据汇集，1517 余万项司法行政数据汇集。推进法官员额制改革，要求各地在省级层面统筹员额比例，不搞一刀切等等。

本轮司法体制改革的重大亮点就是优质司法资源回归审判一线，院庭长办案是这次司法体制改革合理配置资源的突出成效。出台司法解释在全国推行网络司法拍卖模式，并通过社会化评审公布 5 家网络拍卖平台供当事人选择，破解执行财产处置过程不透明、不规范、变现难问题。

2016 年年底，累计发布失信被执行人信息644.52 万例，限制 576.62 万人次购买机票、207.23 万人次购买火车票，基本形成一处失信、处处受限的信用惩戒格局。（一）纵深推进司法责任制改革 司法责任制改革是司法体制改革的核心，直接影响和决定着改革的成败。

另一方面要通过深化司法体制改革，不断通过公正的个案审判和整体审判质效的提升，切实维护人民群众的合法权益，保证人民群众真正获得司法改革红利，共享改革之后司法更加公正、高效、便捷的成果，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进立案登记制改革，从制度上彻底解决有案不立的问题。